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创新推进立法民主性!江门实践参与全国论剑

更新时间: 2019-07-10

  “立法是一门充满艺术和智慧的工作,具有非常强的专业性、技术性和操作性。依法赋予设区的市地方立法权,给地方人大带来了新的挑战。各地积极开展地方立法实践,形势喜人,成效初显,但也面临着一些新问题、新情况……”近日,第二届“之江立法论坛”暨“设区的市法规审批指导”研讨会在浙江大学隆重召开。

  2015年《立法法》的修改,让设区的市逐步开始行使地方立法权。四年来,地方性法规数量井喷,立法经验与问题并存。为此,全国人大常委会法工委分别在东部、中部、西部三个区域委托有关单位,对“设区的市法规审批指导”进行对策性研究。本次研讨会由东部的浙江省人大常委会法工委与浙江立法研究院、浙江大学立法研究院合作组织召开。全国人大常委会以及来自全国各地的120多位省级人大常委会、较大的市、设区的市立法工作者和高校立法研究者出席会议。

  受会议邀请,江门作为广东省新获得立法权的设区的市唯一代表参加了本次会议,并在会议上分享地方立法的“江门实践”。下面,就看看“江门实践”,有哪些“干货”。

  “是否已准备好充分而有效地行使地方立法权”,面对这一问题,市人大常委会总结认为,要树立立法主体责任意识,坚持自强自立开展立法,“做好地方立法是自己的事情”,要行使好地方立法权,要做到依法立法,要注重强化内功。

  依法立法,必须要正确把握《立法法》规定的立法权限,要研究清楚要立什么法、能立什么法和怎么立,在本地特色上下功夫,在有效管用上做文章,自觉守住维护国家法制统一的底线。在此基础上,不断强化内功,为地方立法积蓄“能量”。

  近年来,市人大常委会注重调研培训,始终将提升常委会委员和人大代表的审议能力作为立法工作中的重中之重;狠抓机构建设,加强法制委、法工委机构建设和工作人员业务能力提升,引进一名法学博士担任法工委主任,强化立法理论研究;突出制度建设,建立12项立法配套制度,促进地方立法程序化、规范化、法制化。

  在立法过程中广泛听取社会各方面的意见,是确保立法质量的关键环节,是最大限度地反映民意、集中民智、凝聚民心的重要手段。

  坚持开门立法。市人大常委会始终坚持将法规草案在报纸和网站上公布,便于公众知晓地方性法规的起草、审议等动态过程;通过官方微信公众号、官方网站等形式公开立法信息;向省人大常委会、市本级相关部门、县级人大常委会以及部分全国和省人大代表征求法规草案意见。

  坚持“走下去”。在立法调研的过程中,市人大常委会注意深入基层,面对面听取老百姓意见。将立法座谈会开到社区、开进企业,直接听取社区居民和有关方面代表的意见。

  坚持“请进来”。市人大常委会邀请社会各界代表走进机关,开门立法广纳言。不断丰富立法调研、听取意见的形式,为社会公众了解、参与地方立法探索新途径。

  最后,还通过建立15个基层立法联系点,搭建“社情民意直通车”,让立法机关可以直接倾听基层群众的立法意愿,实现社会公众与立法机关的直接对话,打通民意“最后一公里”。

  针对如何努力承接好省级人大常委会的指导和审查,市人大常委会认为,要坚持提前将立法项目报送省级人大常委会研究论证,听取其意见,确保立法项目合法适当;坚持积极参加省里的跟班学习及培训安排,切实提升业务素质和能力;坚持加强与省人大常委会的沟通、联系,及时了解国家、省的立法动态,避免重复立法,避免浪费立法资源。

  据悉,自我市开始行使地方立法权以来,截至目前已制定6部地方性法规,数量居全省前列;6部法规均获省人大常委会会议高票或全票通过,没有发生被退回或不予批准的情况开奖结果,地方立法质量得到认可。第7部法规《江门市新会陈皮保护条例》即将于本月底提请第一次审议,第8部法规《江门市历史文化街区和历史建筑保护条例》已在起草,无障碍环境建设与管理、养犬管理、校外托管机构管理及住宅物业管理等4个预备项目也正在调研论证之中。

  市委提出我市地方立法工作要争创“全省一流”立法工作水平的目标,江门正朝着这一目标加速前进。